東政辦〔2019〕91號
海東市人民政府辦公室
關于轉發海東市2019年度地質災害
防治預案的通知
 

各縣區人民政府,海東工業園區管委會,市政府有關部門:

市自然資源和規劃局制定的《海東市2019年度地質災害防治預案》已經市政府同意,現印發給你們,請結合各自實際,認真組織實施。

 

 

 

2019年5月23日

 

 

海東市2019年度地質災害防治預案

 

為全面貫徹黨的十九大精神,深入貫徹習近平總書記重要指示批示精神,切實做好全市2019年度地質災害防治工作,避免和減輕地質災害造成的損失,維護廣大人民群眾生命和財產安全。根據《地質災害防治條例》《青海省地質環境?;ぐ旆ā返確煞ü?,結合本市實際,特制定2019年度地質災害防治預案。

一、海東市主要地質災害的類型與分布

全市境內地質災害類型主要為滑坡、崩塌、泥石流,部分縣區存在地下水位淺埋等不良地質現象。根據省自然資源廳《2019年全省地質災害隱患排查方案》,全市各類地質災害隱患點共計1184個,其中平安區58處、民和縣107處、樂都區518處、互助縣276處、循化縣72處、化隆縣153處;全市地質災害主要發育和分布在低山丘陵區,即第三紀泥巖、泥巖夾石膏及第四紀黃土分布區。強降水及流水侵蝕是引發突發性地質災害特別是泥石流災害的最重要自然因素,不合理的人為活動,如工程建設切坡、礦山采掘,棄渣和村(居)民傍山沿溝建房、取土以及工程施工缺少防護或者防護不當是引發崩塌、滑坡等地質災害的重要因素。

二、地質災害防治指導思想、基本原則

(一)指導思想

全面貫徹黨的十九大精神,深入學習領會習近平總書記重要指示批示精神。 牢固樹立以人為本理念,將?;と嗣袢褐諫撇踩旁謔孜?,建立健全各項工作機制和制度,以預防為主,最大限度減少人員傷亡和財產損失,維護社會穩定。

(二)基本原則

以人為本的原則。地質災害防治要把人民生命財產安全放在首位,最大限度減少地質災害造成的損失,將受到地質災害威脅的人群聚集地作為防治重點,充分發揮政府的主導作用,調動企業、社會組織和廣大公眾的積極性,對有重大險情的地質災害隱患點建立專職群測群防責任人,并給予適當補助。

預防為主,避讓與治理相結合的原則。地質災害防治工作首先要預防地質災害,特別是預防人為誘發地質災害的發生;其次要做好監測工作,準確預測預報,合理避讓,實施治理。

突出重點,分步實施,講求實效的原則。綜合考慮全市地質災害特點和社會經濟發展水平,因地制宜,講求實效,將地質災害防治與資源開發利用、社會經濟發展有機結合起來。根據全市所處的地質環境狀況,選擇沿黃地區、湟水河兩岸、鄉村人口集中居住區、水利工程區、名勝古跡區、礦區和自然?;で?、109國道及蘭青、蘭新鐵路周圍作為重點防治地區。

依靠科技進步與創新的原則。依靠科技進步與創新,深化對地質災害防治工作的認識,采取有效措施,采用先進技術,提高地質災害防災減災的效率和能力水平。

三、地質災害防治重點

地質災害防治是一項涉及面廣、責任重大的工作,既要統籌兼顧、全面部署,又要結合實際、突出重點。據2019年全省降水趨勢及1990-2018年全省突發性地質災害資料統計分析,預計今年全市70%左右的地質災害發生在6~9月份,期間全市受極端氣候影響引發的局部強降水及人為切坡建房、人飲工程等人類工程活動誘發地質災害的可能性較大,尤其出現階段性強降雨時,各類地質災害特別是滑坡和崩塌明顯增多。因此,在時間安排上,全市地質災害防治要以6~9月為重點防范期;在空間布局上,要把地質災害易發區作為重點,根據2018年地質災害隱患排查結果,確定2019年全市重大地質災害隱患點(段)共計85處,分布地區為:平安區1處、互助縣11處、樂都區27處、民和縣15處、化隆縣13處、循化縣18處(詳見附表);在管理環節上,要把建立地質災害防治工作責任制和群測群防體系作為重點。

四、防治地質災害的保障措施

(一)強化管理,各司其職。各縣區人民政府要將“以人為本”的理念貫穿于地質災害防治工作各個環節,以?;と嗣袢褐諫撇踩?,堅持屬地管理、分級負責,明確政府的地質災害防治主體責任,建立健全“黨委領導、政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動”的工作格局,切實加強領導,落實責任。各縣區人民政府和各縣區自然資源主管部門要與各鄉鎮、廠礦企業主要負責人簽訂地質災害防治目標責任書,各鄉鎮主要負責人與災害所在地的村級負責人簽訂目標責任書,認真履行地質災害防治工作責任制,把地質災害防治工作和責任落到實處,做到領導到位、人員到位、任務到位、措施到位、資金到位。要加強落實汛期地質災害風險隱患排查巡查制度、值班制度和災情速報制度。建立縣區、鄉鎮、村三級群測群防監測體系,高度重視面向基層一線預警信息的傳輸,確保預警預報系統運行暢通,將監測責任落實到具體單位和個人。群測群防人員要定期對滑坡塌陷情況進行觀察和巡測;建立鄉村兩級地質災害防治監測預報系統,重點隱患地區要對居住群眾發放明白卡。地質災害以責任人的喊聲、鑼聲或廣播等確定為預警信號。由各鄉鎮人民政府鄉鎮長為主要負責人,全面掌握轄區內地質災害的有關情況,提前確定應急安全撤離地點,組織人員實行24小時輪流值班制度。如發現災情立即將人員疏散,并立即上報有關部門。

(二)認真開展隱患排查。各縣區自然資源主管部門要嚴格落實地質災害隱患點排查制度。在認真總結上年度地質災害防治工作的基礎上,會同有關部門,結合轄區內重要地質災害隱患點分布、類型、規模、活動性、危險程度、影響范圍的情況,認真研判趨勢,有針對性的開展隱患排查工作。排查工作要始終堅持動態巡查、重點核查和拉網排查相結合,做到全覆蓋、無死角;對新發現的隱患點要及時納入預案、落實防災措施并及時更新地質災害隱患數據庫。縣區級自然資源主管部門要迅速抓緊部署開展轄區內地質災害隱患排查工作,并及時將相關排查成果和防災措施建議函告有關在建工程業主單位。

(三)應急響應。當發生地質災害或出現地質災害險情時,按以下程序進行應急響應。

1. 災害速報。1小時報告。發生30人(含)以上死亡和失蹤的特大型、10人(含)以上死亡和失蹤的大型地質災害災情和險情,災害發生的縣區人民政府及自然資源主管部門要在接到報告后1小時內速報市委、市人民政府及市自然資源和規劃局,同時可直接上報省人民政府和省自然資源廳。 2小時報告。發生造成6人(含)以上死亡和失蹤的中型地質災害,災害發生的縣區人民政府及自然資源主管部門要在接到報告后2小時內速報市委、市人民政府和市自然資源和規劃局。同時可直接報省自然資源廳。3小時報告。發生造成6人以下死亡和失蹤的中、小型地質災害災情,災害發生的縣區人民政府及自然資源主管部門要在接到報告后3小時內上報市委、市人民政府及市自然資源和規劃局和省自然資源廳。

建筑工程施工、工礦生產因地質災害造成人員傷亡和失蹤的,要在向應急部門報告的同時報告市人民政府及市自然資源和規劃局和省自然資源廳。        

2. 應急響應開始。出現特大、大、中、小型地質災害災情或險情的縣級人民政府主要負責人及相關責任人應當在第一時間到達現場,及時劃定地質災害危險區,設立明顯的危險區警示標志。根據災情或險情情況提出應急防災減災對策,迅速組織群眾轉移避讓或采取排險防治等措施。

3. 特大型、大型、中型、小型地質災害災情和險情應急響應。特大型、大型、中型、小型地質災害災情和險情發生后,市委、市政府和當地縣區人民政府立即啟動相應應急預案和應急指揮系統,指揮、協調和組織應急防災減災職責部門責任人和專家及時趕赴現場,部署地質災害應急防治與救災工作,防治災害損失進一步擴大。

4. 應急響應結束。經專家組鑒定,地質災害災情和險情已消除或得到有效控制后,由當地縣級人民政府撤銷劃定的地質災害危險區,應急響應結束。

(四)積極開展演練。各縣區自然資源主管部門要針對性地開展本區域內地質災害防治演練活動,特別要加強對處于山區地質災害易發區內的隱患點周邊的普通群眾、工程施工人員的應急演練,著重突出主動避讓、臨災避讓的演練工作,演練務求實效,使廣大群眾通過親身參與避險疏散、自救互救,增強防災意識和應變求生逃生能力,提高有關各方協調聯動和應急處置能力。

(五)消除隱患,確保安全。建立群測群防體系,對重大災害隱患點定期巡查,專人值班,一旦發現險情及時將人員撤離危險區,并組織有關專家對地質災害可能造成的危害程度做出客觀的評估,及時編寫險情專報,確保地質災害區群眾生命財產盡可能不受損失。對地質災害威脅的村莊要爭取各方面力量,加強各部門之間的配合,作好統一規劃工作,督促群眾盡快搬遷,對未進行搬遷的村莊和部分群眾積極創造條件進行整體搬遷,對滑坡嚴重的地區進行地質災害治理,對重點災害隱患點有計劃地安排開展治前勘測工作,對滑坡、泥石流災害隱患點上的鄉、村及時納入整治計劃和搬遷計劃中,做好泥石流防護工作,建立泥石流重點防護區。

 

附件:1. 地質災害防治指揮系統

   2. 全市重要地質災害基本情況一覽表

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

地質災害防治指揮系統

 

一、地質災害防治值班單位及聯系方式

(一)省自然資源廳

值班電話: 0971)—6101726

  真: 0971)—6101726

(二)省地質環境監測總站

值班電話: 0971)—6142631  

  真: 0971)—6142631

(三)海東市人民政府應急管理局

值班電話: 0972)—8619944

  真: 0972)—8619944

(四)海東市自然資源和規劃局

值班電話: 0972)—8687136

  真: 0972)—8687136

二、地質災害防治領導小組成員

     長:  張勝源  市政府副市長

   副組長:  張一弓  市政府副秘書、經濟研究中心主任

        王國林  市自然資源和規劃局局長

        韓世林  市應急管理局局長

     員:  曹有仁  市自然資源和規劃局副局長

詹晉濱   市自然資源和規劃局副局長

朱華俊   市自然資源和規劃局紀檢組長

薛順云   平安區政府副區長

張攀杰   樂都區政府副區長

          民和縣政府副縣長

李考明   互助縣政府副縣長

          化隆縣政府副縣長

馬明義   循化縣政府副縣長       

工作人員:梁重慶  張麗沙  馬雪蓮  張艷平  吳海翔  

1. 平安縣應急分隊

負責人: 薛順云

 員: 張青峰  陳清花  唐生斌

2. 樂都區應急分隊

負責人: 張攀杰

 員: 鄂福濤  龍成林    

3. 民和縣應急分隊

負責人:  

 員: 李全義  李月英  王蓮英

4. 互助縣應急分隊

負責人: 李考明

 員: 李鴻文  張生鴻  徐世福  

5. 化隆縣應急分隊

負責人:  

 員: 馬生海  魏俊祿  韓福龍

6. 循化縣應急分隊

負責人: 馬明義

 員: 韓海軍  馬明曉  馬海明

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2

 

 

 

 

全市重要地質災害基本情況一覽表(2019年)

序  號

地  點

災害類型

威脅對象

1

平安區

平安區小峽鎮下紅莊村沙溝

泥石流

150

2

互助縣

紅崖子溝鄉張家村

滑坡

86414

3

威遠鎮紅崖村小菜子溝

滑坡

25103

4

五十鎮寺灘村前坐社

泥石流

18戶及1所小學共120

5

五十鎮北莊村2、3

滑坡

25100

6

丹麻鎮樺樹林村上拉不隆溝

滑坡

41198

7

丹麻鎮汪家村西湛家

滑坡

50211

8

丹麻鎮山城村1

滑坡

72293

9

丹麻鎮錦州村

泥石流

120466

10

五峰鄉米家莊

滑坡

27115

11

蔡家堡鄉包劉村

滑坡

48191

12

哈拉直溝鄉毛荷堡

滑坡

31156

13

樂都區

第八中學

崩塌

939

14

中壩鄉中壩村4

泥石流

27110

15

蒲臺鄉頭莊村2

滑坡

26114

16

蒲臺鄉羊起臺村

滑坡

80330

17

蒲臺鄉下半溝1

滑坡

68310

18

碾伯鎮徐家沙溝村

泥石流

38122

19

洪水鎮大寨子村1、3

不穩定斜坡

37175

20

洪水鎮高家灣村

滑坡

174674

21

洪水鎮大寨子村西山片區

泥石流

36144

22

下營鄉卡金門村4

不穩定斜坡

30137

23

瞿曇鎮車路村3、4

滑坡

17100

24

瞿曇鎮盛家村1、4

滑坡

27115

25

瞿曇鎮紅莊村5、6、7

滑坡

34142

26

瞿曇鎮大樹莊村1、4

不穩定斜坡

43189

27

瞿曇鎮韓家村3、4

滑坡

32140

28

瞿曇鎮祁家山村1、3

滑坡

21109

29

瞿曇鎮大樹莊村2、4

泥石流

21104

30

壽樂鎮對巴子村2

不穩定斜坡

43153

31

壽樂鎮上李家村3、4

泥石流

45203

32

樂都區

壽樂鎮王家莊村牛吃水溝

泥石流

75336

33

共和鄉拉日村2、3

不穩定斜坡

30136

34

達拉鄉春灑村1

不穩定斜坡

30141

35

高廟鎮白崖子村2、4、5

泥石流

41180

36

高廟鎮東村卯寨溝

泥石流

53205

37

李家鄉和爾茨村3

不穩定斜坡

43192

38

馬營鄉姜洞教學點

不穩定斜坡

師生25人,1棟教學樓、職工宿舍

39

馬廠鄉馬廠村上下社

不穩定斜坡

55233

40

民和縣

巴州鎮巴一村

泥石流

2601352

41

馬營鎮沙塄溝村5

不穩定斜坡

38173

42

馬營鎮陽山1

不穩定斜坡

23120

43

大莊鄉塔臥村3

滑坡

22105

44

甘溝鄉東山村鮑力社

滑坡

32149

45

中川鄉河東村

泥石流

130550人、學校1所、寺廟1

46

官亭鎮別落村

滑坡

80500

47

官亭鎮前進村五社

滑坡

50250

48

官亭鎮光輝村尕藏社

不穩定斜坡

42260

49

官亭鎮光輝村馬家社

不穩定斜坡

32148

50

杏兒鄉大莊村1、2

滑坡

53265

51

峽門鎮石家莊村

泥石流

46184

52

峽門鎮趙家山村大地灣社

不穩定斜坡

26110

53

民和縣峽門鎮甘池村山背后社

滑坡

37140

54

李二堡鎮牙爾教學點

滑坡

學校師生25人,村民25

55

化隆縣

謝家灘鄉謝家灘村

滑坡

鄉政府、65

56

金源鄉日古村

滑坡

42208

57

金源鄉下什唐村西山

滑坡

43315

58

初麻鄉沙爾洞村大莊社

滑坡

56367

59

初麻鄉拉尕魯村

滑坡

25120

60

塔加鄉牙什扎村

滑坡

58334人及學校300

61

塔加鄉白家集村

滑坡

30150

62

塔加鄉尕洞村2

不穩定斜坡

26156

63

牙什尕鎮參果灘村東

滑坡

69345

64

石大倉鄉石大倉村

滑坡

25110

65

巴燕鎮哈洞村

不穩定斜坡

60210

66

阿什努鄉羊隆村

滑坡

30175

67

德恒隆鄉哇西村

滑坡

52243

68

循化縣

積石鎮尕別列村

泥石流

170

69

積石鎮乙麻日村

泥石流

28140

70

積石鎮加入村大檔溝

泥石流

23107

71

查漢都斯鄉牙藏村南

泥石流

51313

72

街子鎮唐方村

泥石流

51357

73

白莊鎮上科哇村

泥石流

117580

74

白土鎮麻日村茶龍溝

泥石流

189

75

白莊鎮來塘村

滑坡

83311

76

清水鄉紅莊村

泥石流

22102

77

清水鄉孟達大莊村

泥石流

250

78

清水鄉阿么岔村2

滑坡

23116

79

尕楞鄉仁務村

滑坡

35243

80

尕楞鄉牙尕村

泥石流

鄉政府及村民5372635

81

尕楞鄉合然村

滑坡

36180

82

道幃鄉鐵尕楞村1

滑坡

64326

83

道幃鄉立倫村

滑坡

36165

84

道違鄉古雷村五臺溝

泥石流

131

85

文都鄉相玉村

泥石流

34196

 

 


 
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