東政辦〔2019〕85號
海東市人民政府辦公室
關于印發海東市無規定動物疫病區
建設實施方案的通知
 

各縣區人民政府,市政府有關部門:

《海東市無規定動物疫病區建設實施方案》已經市政府研究同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

 

 

 

 

                2019521


海東市無規定動物疫病區建設實施方案

 

為加強動物疫病區域化管理,加快健康海東建設,推進質量興農,助力鄉村振興,根據《中華人民共和國動物防疫法》《國家中長期動物疫病防治規劃(2012—2020年)》《農業部關于加快推進動物疫病區域化管理工作的意見》《青海省動物防疫條例》等和省人民政府辦公廳《關于印發青海省無規定動物疫病區建設方案的通知》(青政辦〔2018164號)要求,結合我市實際,特制定海東市免疫無小反芻獸疫疫病區、免疫無口蹄疫疫病區(以下簡稱無疫區)建設實施方案。

一、建設必要性與可行性

(一)建設必要性

1. 有助于推進鄉村振興戰略。實施鄉村振興戰略是新時代三農工作的首要任務。我市畜牧業占農業的三分之一,實施鄉村振興,畜牧業興旺是發展產業的重點和基礎。當前和今后一個時期,中小規模養殖和散養養殖仍是全市養殖主體,給動物疫病防控帶來了一定的難度和風險。全市建設免疫無小反芻獸疫、免疫無口蹄疫疫病區,做好動物疫病防控,有利于減少畜禽因疫病死亡,降低生產成本,提高生產性能,增加養殖業效益,保障畜禽生產安全;有利于打破疫情周期律,維護產業秩序,保持產業穩定,提高產業抵御疫病風險沖擊的能力,為養殖業健康發展創造條件,夯實產業振興基礎。

2. 有助于推進質量興農戰略。質量興農核心在于農牧業綠色化、優質化、品牌化、特色化,基礎在于農畜產品質量安全。主動融入國家戰略,建設無疫區,推動動物防疫轉型升級,必將有力促進畜牧業生產方式向集約化、標準化、產業化轉變,提升動物疫病綜合防控和畜產品安全監管能力,從源頭上確保動物源性食品質量安全;有力促進動物疫病凈化和獸藥減量化使用,增強畜牧業綠色發展的內生動力,夯實草牧業試驗區創建和三品一標畜產品認證基??;有效樹立我市畜產品的安全形象,進一步豐富高原優質安全畜產品的品牌內涵,提高市場競爭能力。

3. 有助于推進健康海東建設。唱響同一世界、同一健康,保障人民群眾生命健康,助力健康海東建設,是獸醫衛生工作履行政府服務職能,供給無形產品的重要任務。當前,我市人畜共患病引發的公共衛生安全風險仍然存在,人間病例依然發生,是健康海東建設的羈絆之一。充分利用無疫區建設理念,強化動物疫病源頭控制,切斷傳播途徑,是疫病防治的必由之路,必將有力助推健康海東建設進程。

(二)建設可行性

我市是全省的主要農業區,中小規模養殖和散養是全市養殖主體,動物疫病防控難度大、任務重。為確保持續健康穩定發展,一直以來特別是黨的十八大以來,全市上下緊緊圍繞防風險、保安全、促發展目標任務,狠抓獸醫衛生和動物防疫體系建設,不斷優化動物防疫政策,切實加強監督執法,認真實施動物?;つ芰μ嶸こ?,著力提高獸醫衛生核心能力,動物防疫體系、法規標準體系、疫情報告體系、應急保障體系和人工屏障體系基本建成,初步建立了從養殖到屠宰全鏈條安全風險監管機制,獸醫衛生治理體系和治理能力得到明顯提升,動物防疫工作基礎更加堅實;認真落實分病種、分區域、分階段的動物防疫策略,協同推進重大動物疫病、主要人畜共患病和地方流行性動物疫病防治,疫情形勢多年持續保持平穩態勢。截止目前,我市未發生家畜小反芻獸疫疫情,已連續5年未發現口蹄疫易感動物臨床病例。全市畜禽養殖布局不斷調整,規?;潭炔歡咸岣?,養殖者防疫意識逐漸增強,傳統畜牧業向現代畜牧業轉變中進一步優化了動物防疫工作外部環境,建設無疫區的條件成熟且可行。

二、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入實施五四戰略,奮力推進一優兩高,以鄉村振興戰略為目標,以科技進步為動力,以制度建設為保障,以區域化管理為主線,以保障畜禽生產安全、畜產品質量安全、公共衛生安全和生態環境安全為核心,以建立健全動物防疫體系、提升動物疫病防控能力為重點,建立動物疫病防控長效機制,為我市畜牧業持續穩定發展提供強有力的保障。

(二)總體目標。按照國家無疫區建設標準和《青海省無規定動物疫病區建設方案》,進一步健全全市動物疫病防控、動物疫情監測預警、動物衛生監督和應急管理體系,提升全市動物疫病防控水平,力爭到2020年,在全市全面建成免疫無小反芻獸疫區、免疫無口蹄疫區,動物衛生和畜產品衛生質量安全水平得到全面提高。

——2020年,無疫區內連續24個月內無小反芻獸疫臨床病例,群體免疫抗體合格率符合國家規定,全市全面完成免疫無小反芻獸疫區前期工作,并報請省農業農村廳驗收。

——2020,無疫區內連續24個月無口蹄疫臨床病例,監測證明12個月內無口蹄疫病毒傳播,免疫抗體合格率達到80%以上,全市全面完成免疫無口蹄疫區認證前期工作,并報請省農業農村廳驗收。

——2022年,鄉鎮獸醫站改擴建和冷鏈系統建設、牧業鄉動物防疫注射欄建設基本實現全覆蓋;市、縣級獸醫實驗室和動物疫情測報站基礎設施條件明顯改善,市、縣級獸醫實驗室面積、儀器設備、生物安全等級、人員配置和工作能力等達到國家規定標準;布局合理、設施完善的省際間公路檢查站、引進動物隔離場和動物檢疫標準化報檢點等防疫屏障網絡基本建立;我市畜禽養殖密集區和活畜交易集散地覆蓋飼養、屠宰、經營、運輸等環節的病死畜禽無害化處理網絡初步建成;動物防疫基礎信息數據庫、動物疫病溯源系統、引進動物申報監管和動物檢疫出證系統全面建成。

(三)基本原則

——政府主導,部門聯動。各級政府對本行政區域內的無疫區建設負總責,相關部門按照職責分工各負其責,落實養殖者主體責任,形成政府、部門以及企業、行業協會和從業人員分工明確,各司其職,聯防聯控的建設機制。

——統籌規劃,整體推進。嚴格按照全市既定的無疫區控制動物疫病種類、區域范圍及類型、建設標準和建設時限,統一規劃、同步啟動、分步實施。

——整合資金,集中建設。按照分級負責原則,壓實地方政府責任,整合各類資金,突出重點項目、重點區域、重點環節和重點措施,集中投入無疫區建設。

(四)實施步驟

1. 準備動員階段(201810月至20195月)。開展無疫區建設各項籌備工作,成立無疫區建設領導小組、工作組、專家顧問組。組織召開無疫區建設會議,制定無疫區建設實施方案,制定專業人員培訓計劃并組織實施。

2. 全面實施階段(20191月至202012月)。全面啟動小反芻獸疫、口蹄疫無疫區建設。梳理和完善無疫區建設工作的相關法規、規章、規范、標準和制度,完成基礎設施建設,推進區域化管理,實施技術措施,系統開展各項建設工作。免疫無小反芻獸疫區和無口蹄疫區全面實施建成。

3. 評估驗收階段(20201月至202012月)。完成免疫無小反芻獸疫區和免疫無口蹄疫區市級自我評估,申請省級、國家級評估驗收。

4. 運行維持階段。通過國家評估驗收后,進入無疫區后期運行和維持無疫階段,市、縣區將無疫區的后期運行經費納入財政預算,保證無疫區的正常運轉??剮》篡皇摶咄順雒庖叻縵掌攔?,根據評估結果和周邊地區疫情狀況,在分析逐步退出免疫可行性的基礎上,進一步采取相關措施,力爭在國內較早達到非免疫小反芻獸疫無疫區標準。

三、區域區劃

免疫無小反芻獸疫區和免疫無口蹄疫區

1. 無疫區。全市6個縣區。

2. ?;で?。確定與周邊省份交界的循化、民和、互助、樂都4個縣區的鄉鎮為?;で?,?;で諼摶咔?。

四、主要任務

(一)加強動物防疫屏障建設。進一步完善5個公路檢查站基礎設施,加快構建人工屏障與黃河、大通河、湟水河等自然地理屏障相結合的動物防疫屏障網絡,限制動物和動物產品自由流動。重新規劃設置民小公路下川口、大循高速大力加山2個公路檢查站。實行公路運輸動物及動物產品經指定通道進入機制,確定109國道、蘭西高速、民小公路、川大公路、大循高速為進省動物指定通道,并及時向社會公布。認真實施動物防疫指定通道建設項目,加強視頻傳輸系統、警示標志、消毒設施建設,提高運輸監督檢查能力和水平。推進引進動物隔離場建設,切實強化省外調入種用、乳用等動物隔離檢疫。各公路檢查站所在地縣級政府明確檢查站編制,配齊人員,并將工作經費納入縣級財政預算,確保檢查站人員到位、管理有序、運行正常,切實發揮防堵外疫的職能作用。加強進省和過境動物移動監管措施,嚴格落實跨省調運動物檢疫審批備案制度,嚴格執行調運前申報備案、指定通道公路檢查站報檢和畜禽落地檢查措施,確保調出地準出與調入地準入的有效聯動。

(二)強化病死畜禽無害化處理能力。認真貫徹落實省政府辦公廳《關于建立病死畜禽無害化處理機制的實施意見》,推進病死畜禽無害化收集處理體系建設??共∷藍鏤蘚硤逑到ㄉ?,在養殖集中地區設立病死動物尸體收集點,選擇合適地點建設無害化處理場,嚴格落實生產經營者主體責任,完善規模養殖場、屠宰場病死動物無害化處理設施建設。建立公安、農業農村、市場監管等部門協同配合機制,及時發現和查處非法處置病死動物、加工制售病死動物產品等違法犯罪行為。加強養殖、運輸、屠宰等環節病死畜禽無害化處理監管,確?;坪恿饔?、湟水河流域、大通河流域、主要水庫、水源地等重點地區不出現大規模亂拋病死畜禽危害環境和食品安全現象。大力開展病死畜禽無害化處理機制宣傳活動,普及科學養殖、疫病防治和無害化處理知識。進一步擴大養殖保險試點范圍,積極推進形成病死畜禽無害化處理與養殖保險互相促進、互為補充的工作格局。健全完善養殖環節和屠宰環節病死豬無害化處理監管、統計、上報和復核機制,嚴格按照程序和標準申報發放病死豬無害化處理補助經費。

(三)提升動物疫病基礎免疫能力。完善強制免疫工作機制,落實政府屬地管理責任,部門監管責任和經營者主體責任;培育和扶持獸醫社會化服務機構,積極開展政府購買服務,推進先打后補機制;完善村級防疫員、執業獸醫和社會機構技術服務機制;強化免疫效果評價和績效考核機制,加強小反芻獸疫、口蹄疫強制免疫,提高免疫密度和質量。完善冷鏈系統,開展縣區、鄉級疫苗冷藏庫建設,配備與疫苗需求量相匹配的冷藏運輸車,形成縣區有疫苗周轉庫和冷藏運輸車、鄉有疫苗儲存庫和防疫冷藏車的疫苗冷鏈儲運格局,為村級防疫員配備與防疫工作相匹配的疫苗冷藏箱,確保疫苗質量和免疫效果。加強基層免疫設施建設,在半農半牧區以村為單位,以合作社、規?;吵『脫炒蠡韻罌姑庖咦⑸淅附ㄉ?。

(四)加強監測預警工作。科學制定無疫區動物疫病監測方案,定時定點開展小反芻獸疫、口蹄疫疫病的監測、流行病學調查、免疫效果評價、風險評估等工作,強化監測結果應用,組織專家定期或不定期開展風險分析,查找薄弱環節,結合周邊疫情形勢,及時發布預警,研討防控對策,指導無疫區疫病防控工作。建立農業農村、林草等部門信息互通與合作機制,共同做好野生動物疫情監測工作,防范野生動物疫情向家畜傳播。按照查漏補缺和分級監測原則,完善市、縣級動物疫病監測設施,充實各級獸醫實驗室專業技術人員,加強市、縣區獸醫實驗室檢測和生物安全管理能力建設,市、縣兩級獸醫實驗室全部通過獸醫實驗室考核和復核,其實驗室面積、設施設備、技術力量、經費保障和生物安全均達到國家規定標準,確保市、縣級獸醫實驗室能夠采用國家規定方法和標準分級開展分子生物學、血清學、寄生蟲學等檢測工作,其檢測能力達到規定標準。市、縣級獸醫實驗室根據無疫區建設疫病監測方案完成所承擔的監測任務。

(五)加強監督執法能力建設。嚴格落實官方獸醫派駐定點屠宰場和掛牌聯點規模養殖場制度,加強養殖場、屠宰場等場所動物防疫條件和防疫、檢疫工作的日常監管??辜煲弒焱惚曜薊唇?,進一步明確檢疫報檢點職責任務,落實動物產地檢疫申報制度,鞏固提高現有45A級報檢點,實現動物檢疫報檢點全覆蓋。建立以動物疫病監測和動物衛生風險評估為依托的產地檢疫機制,穩步提高動物產地檢疫率。完善養殖場、屠宰場等場所動物防疫條件監管檔案,實現檢疫監督、執法辦案、病死動物無害化處理、證章標志管理、信息報送、監督檢查及會議培訓等動物衛生監督工作記錄痕?;芾?。

(六)提升動物疫情應急處置能力。建設覆蓋全市的動物疫情報告網絡,完善動物疫情舉報核查制度,嚴格落實24小時應急值守。市、縣區政府成立動物疫情應急指揮部,組建應急隊伍,完善應急預案,定期組織開展應急培訓和演練,提高快速反應和科學處置能力。完善應急物資儲備制度,發布儲備物資名錄和儲備標準,市、縣、鄉三級按應急所需分級開展動物疫情應急物資儲備庫建設。

(七)加快推進信息化建設管理。保證獸醫信息化建設經費投入,整合各類動物防疫和檢疫監督等信息系統,建設完善獸醫行業綜合管理信息化系統。實現省、市、縣區、鄉鎮、村、戶(養殖?。┐右咼綞┕?、發放、基礎免疫、疫病監測、疫情報告、應急指揮、牲畜出欄報檢、產地檢疫、電子出證、畜禽標識管理、公路運輸監管、指定通道和公路檢查站監管、養殖監管、屠宰監管、進省動物監管全過程、全覆蓋的智能化管理,實現動物和動物產品可追溯,進一步提升獸醫行業的互聯網+大數據管理水平。

五、保障措施

(一)加強組織領導。全市無疫區建設由市政府統一領導,農業農村、發改、財政、公安、交通、市場監管、衛生健康、林草、城管等部門共同參與,各負其責。市政府成立無疫區建設領導小組及辦公室,負責全市無疫區建設的組織領導,統籌開展全市無疫區建設工作,定期對各縣區、各部門工作落實情況進行檢查和督導。各有關部門要充分發揮各自的職能作用,合力推進無疫區建設工作。各縣區政府分別成立相應組織領導機構,具體負責落實本轄區無疫區建設任務和工作措施,保障無疫區建設順利進行。各級政府要加大政策保障力度,統籌整合現有農牧業項目資金,建立相應的資金保障機制,保障無規定動物疫病區的建設和運行。各縣區政府每年從本級財政中安排無規定疫病區專項資金,其中互助、樂都、化隆、民和四個縣區不少于50萬元,平安、循化兩縣區不少于30萬元,重點用于縣區、鄉鎮、村動物疫病免疫、檢疫、監督執法、防疫屏障、病死畜禽無害化處理、應急處理、信息化建設、疫病監測及實驗室能力建設及運轉。

(二)健全完善政策法規。認真貫徹執行《中華人民共和國動物防疫法》《青海省動物防疫條例》,按照農業農村部《無規定動物疫病區管理技術規范》要求,按照省上制定的小反芻獸疫、口蹄疫病無疫區建設動物疫病控制計劃及相關制度和規范,制定切合本地實際的無疫區建設動物疫病控制計劃、相關制度和規范,嚴格執行政策法規。

(三)加強獸醫服務體系建設。進一步理順鄉鎮畜牧獸醫站管理機制,積極推進以縣區為主、條塊結合的管理模式。理順市、縣區動物衛生監督執法機構及職能,明確動物衛生監督執法的機構、人員,做到上下、左右銜接,動物衛生監督執法高效有序運行,為無規定動物疫病區建設保駕護航。充實各級動物疫病預防控制機構、動物衛生監督執法機構、鄉鎮畜牧獸醫站編制,切實解決鄉鎮畜牧獸醫站一人站問題,確保事權和人員編制相匹配,確保人員到崗,做到人權責相統一,確保人員發揮作用及各項工作落實。建立村級防疫員工作補助穩步增長和勞動保障機制,爭取實行與林草管護員相同的政策待遇,同時增加疫情監測報告、牲畜調運情況報告等職能,拓展服務領域,滿足建設需要。

(四)建立健全保障機制。將無疫區建設作為鄉村振興戰略的重要指標之一,納入各級黨委和政府績效目標責任考核中,設定考核標準和分值,逐級進行考核。各地將無疫區建設擺上重要議事日程,主要領導負總責,分管領導具體抓,逐層簽訂目標管理責任書,落實建設任務,建立市、縣區、鄉鎮政府完整高效的行政推動機制和工作責任體系。按照橫向聯動、縱向推動、動態調控、督促指導等原則,建立工作協調機制、督導機制和激勵機制,開展評估監測和專項督導,全面提升無疫區建設工作水平。與省農業農村廳相關機構、國家參考實驗室和有關科研院所建立合作指導機制,成立專家顧問組,解決無疫區建設過程中的技術難題,指導做好無疫區建設。要努力營造良好的社會環境,創新宣傳手段,拓寬宣傳渠道,通過多種途徑,積極開展無疫區建設的宣傳報道工作,提高公眾特別是養殖業者對無疫區建設重要性的認識,形成大眾知曉和全社會關心、支持無疫區建設的良好氛圍。

(五)強化獸醫科技創新。充分發揮和利用教學、科研、推廣、應用單位的作用,加快推進科技資源集成融合,促進產學研緊密結合,加強動物疫病防控關鍵技術聯合攻關和合成,提高動物疫病防治科學化水平。加快科技成果轉化與應用,突出抓好獸醫綜合配套技術、集成示范技術、快速檢測技術等示范推廣,強化獸醫基礎性、前沿性、公益性技術研究平臺建設,為無疫區建設的順利開展提供強有力的科技支撐和保障。充分發揮有關部門、各級建設評估技術專家組和獸醫專家的技術支撐作用,采取請進來,送出去的方式,多層次開展培訓,市級重點加強業務骨干和管理人員培訓,縣級重點加強具體工作人員培訓,切實提高人員隊伍素質和技術水平,滿足無疫區建設和管理需要。

 

附件:1. 海東市行政區劃圖

2. 海東市交通圖

3. 海東市公路動物防疫監督檢查站分布圖

4. 海東市無規定動物疫病區?;で?/span>

5. 海東市公路管理檢查站統計表

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

說明: 無規定疫病區項目圖3

說明: 無規定疫病區項目圖2附件2

說明: 無規定疫病區項目圖1附件3

說明: 無規定疫病區項目圖4附件4

附件5

海東市公路動物衛生監督檢查站統計表

 

站名

所屬機構

檢查站具體

位置

所在公路名稱

人員

馬場垣高速公路檢查站

青海省動物衛生監督所

蘭西高速公路馬場垣服務區

蘭西高速公路

8

民和縣享堂檢查站

民和縣農業農村局

民和縣川口鎮享堂村

109國道

5

民和縣團結檢查站

民和縣農業農村局

馬平高速公路民和馬場垣鄉團結村入口處

蘭西高速公路

5

民和官亭檢查站

民和縣農業農村局

川官公路官亭段

川官公路

5

循化縣清水檢查站

循化縣農業農村局

循化縣清水河鄉段

臨平公路

8

互助縣加定檢查站

互助縣農業農村局

加定鎮路段

民門公路

5

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

是否宜公開選項:宜公開

抄送:市委辦、市人大辦、市政協辦,省駐市有關單位。

海東市人民政府辦公室                 2019521印發

 


 
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