青海省人民政府關于印發化肥農藥減量增效行動總體思路
及2019年試點實施方案的通知
〔〕號
 
 

各市、自治州人民政府,省政府各委、辦、廳、局:

《青海省化肥農藥減量增效行動總體思路》及《青海省化肥農藥減量增效行動2019年試點實施方案》已經省政府審議通過并報經省委研究同意,現印發給你們,請認真組織實施。

青海省人民政府

2019年4月11日

(發至縣人民政府)


青海省化肥農藥減量增效行動總體思路

為全面落實習近平總書記提出的“青海最大的價值在生態、最大的責任在生態、最大的潛力也在生態”的戰略定位,實施農業綠色發展五大行動,高質量推進青海農業綠色發展,助力鄉村振興和大美青海建設,大力推進部省共建綠色有機農畜產品示范省,從2019年起,在全省開展化肥農藥減量增效行動。

一、必要性和可行性

青海省情特殊、農情特殊,推進農業綠色發展,實施化肥農藥減量增效行動,是貫徹落實習近平總書記“三個最大”的具體體現,是對“綠水青山,就是金山銀山”理論的具體實踐,是我省生態文明建設的重大制度設計,是建設國家公園省的重要載體,是鄉村振興戰略的抓手,是面源污染治理的重要舉措,是一項一呼百應、利及長遠的探索性創造性的長遠工作,立意在生態,工作在農業,成效在市場,受益在群眾,具有重要的政治、經濟、生態效益和社會需求,將在全國乃至國際上產生重大影響。

從政治效益上看,生態文明建設是關系中華民族永續發展的根本大計。黨的十八大以來,黨中央、國務院把生態文明建設作為統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局的重要內容,作出一系列重大決策部署,開展一系列根本性、開創性、長遠性工作,提出一系列新理念新思想新戰略,制度出臺頻度之密、監管執法尺度之嚴、環境質量改善速度之快前所未有,這些都為發展綠色農業提供了政策保障。省委、省政府因勢利導明確提出,為全面提升農牧區農牧業綠色發展水平,部省共建綠色有機農畜產品示范省,在全省實施化肥農藥減量增效行動,對于全國來說,是一項有益探索,將對全國化肥農藥減量增效行動具有重要的示范作用,必將對守住綠水青山、建設美麗中國作出青海貢獻。

從生態效益上看,青海地處“三江源頭”,在全國具有特殊的生態地位。?;ず們嗪5納試?,尤其是?;ず萌粗謝?,是關系國家生態的大事,對全國生態具有重大意義,不僅永續造福青海人民,維護藏區社會穩定,更為下游乃至全國的生態建設提供保障。青海地處黃土高原、青藏高原過渡地帶,地位特殊、生態特殊,被公認為世界四大超凈區之一,為發展綠色農業創造了得天獨厚的條件,是開展化肥農藥減量增效、部省共建綠色有機農畜產品示范省的最佳適宜區。省委、省政府以生態文明理念統領經濟社會發展,實施“一優兩高”戰略,用綠色發展的理念培育新結構,部省共建綠色有機農畜產品示范省,在全省開展化肥農藥減量增效行動,對于?;ず們嗪U餛煌戀納肪?、實現農牧業持續健康發展具有十分重要的意義。

從經濟效益上看,青海是全國五大牧區之一,全省牛羊存欄2000多萬頭只,有2800余家規模養殖場,年可提供1500萬噸左右的有機肥原料,為發展循環農牧業,走農牧結合、種養聯動之路奠定了基礎。實施有機肥替代化肥,可以充分發揮有機肥原料豐富的資源優勢,實行畜禽糞便的資源化合理利用,以農促牧,以牧帶農,實現農牧業高質量發展。通過開展化肥農藥減量增效行動,把青海建成全國重要的綠色農畜產品生產基地,在減少化肥、農藥用量的同時,采取生態控制、生物防治、物理防治等綠色防控技術,減少農藥殘留,改善農產品產地環境,保障農畜產品質量安全,提供豐富、高質量綠色農畜產品,提升農畜產品品質,打造一批“青字牌”農牧特色品牌,實現優質優價,推動農牧業持續發展,農牧民持續增收,農牧區全面進步。

從社會需求上看,隨著人民生活水平的提高,對農產品質量安全提出了更高要求,綠色健康已成為人們的普遍共識。同時,農牧民自身的意識也在悄然發生變化,追求生態、有機,減量降成本的愿望漸濃。目前,我省化肥農藥使用量實現了負增長,已具備全面實施化肥農藥減量的條件,全面加快推進化肥農藥減量化勢在必行。

二、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以推進農業供給側結構性改革為主線,牢固樹立新發展理念,以發展生態循環農業、促進農畜產品質量效益提升為目標,以綠色發展為導向,以改革創新為動力,強化政策扶持,依靠科技進步,堅持質量第一、效益優先,利用五年時間,扎實開展化肥農藥減量增效行動,部省共建綠色有機農畜產品示范省,積極探索產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農牧業發展之路,促進農牧業增產、農牧民增收和生態環境安全。

三、目標任務

(一)總體目標。

從2019年開始,在全省7個市(州)19個縣(市、區)及11個國有農牧場農作物開展化肥農藥減量增效行動試點。其中,在玉樹、果洛整州開展化肥零使用、農藥減量化試點,在湟源縣和貴南草業開發有限公司進行化肥農藥減量增效行動整縣(?。┩平?,其他試點縣(?。┯醒≡竦惱紓ㄕ潁?、整村(或幾個村連片)、整作物連片集中推進,力求在不同區域,根據不同作物需肥規律、土壤供肥特性及肥料效應,優化氮、磷、鉀及中微量元素及其有機肥施用,實現減肥增效、提質環保的目標。到2023年,全域內種植業基本實現從數量型向質量型轉變,全面構建以綠色為導向的農業技術體系,部省共建綠色有機農畜產品示范省取得重大成果。

(二)階段目標。

試點先行階段(2019—2020年)。第一年有機肥替代化肥及綠色防控試點面積114萬畝,全省化肥、農藥使用量均減少20%以上,第二年達到300萬畝,全省化肥使用量減少40%以上,農藥使用量減少30%以上。擴面增效階段(2021—2022年),化肥農藥減量增效面積達到700萬畝以上,全省化肥使用量減少80%以上,農藥使用量減少50%以上。提檔升級階段(2023年以后),力爭全省農作物有機肥替代化肥全覆蓋,實現綠色防控全覆蓋,全省農藥使用量減少60%以上。

(三)技術路徑。

通過三種技術路徑,開展化肥農藥減量增效行動。一是有機肥替代化肥和病蟲害綠色防控技術。二是有機肥+配方肥技術(簡稱“有+配”),開展病蟲害專業化統防統治與綠色防控融合技術。三是有機肥+配方肥+化肥技術(簡稱“有+配+化”),開展專業化統防統治與綠色防控融合技術。

(四)方法步驟。

化肥農藥減量增效行動分三個階段推進。

1.試點先行階段(2019—2020年)。從2019年開始,率先在7個市(州)19個縣(市、區)及11個國有農牧場的農作物上開展化肥農藥減量增效行動試點。其中,在玉樹、果洛整州開展化肥零使用、農藥減量化試點,在湟源縣和貴南草業開發有限公司進行整縣(?。┩平?。到2020年,推廣面積達到300萬畝,占全省農作物總播種面積830萬畝的36%以上;“有+配”推廣面積200萬畝以上,占總播面積的24%以上;“有+配+化”推廣面積330萬畝,占總播面積的40%。

2019年,有機肥全替代化肥及綠色防控試點面積114萬畝,占農作物總播面積的14%;“有+配”推廣面積近216萬畝,占總播面積的26%;“有+配+化”推廣面積500萬畝以上,占總播面積的60%。試點地區“全替代”達到100%,實施農作物病蟲害綠色防控技術;全省化肥農藥較2018年減量20%以上。

2020年,在第一年有機肥全替代化肥及綠色防控試點114萬畝的基礎上,再擴大試點面積186萬畝,試點總面積達到300萬畝,占農作物總播面積的36%;“有+配”推廣面積200萬畝以上,占總播面積的24%;“有+配+化”推廣面積330萬畝,占總播面積的40%。全省化肥使用量減少40%以上,農藥使用量減少30%以上。

2.擴面增效階段(2021—2022年)。大幅度增加化肥農藥減量增效面積,降低“有+配+化”推廣比例。到2022年,有機肥替代化肥、實施綠色防控的面積達到700萬畝以上,占農作物總播面積的84%;全省化肥使用量減少80%以上,農藥使用量減少50%以上。

3.提檔升級階段(2023年)。從2023年開始,力爭全省農作物有機肥替代化肥全覆蓋。大力推廣物理防治和生物防治技術,實現綠色防控全覆蓋,全省農藥使用量減少60%以上。

四、區域布局

遵循“因地制宜,分類指導”的原則,按照化肥農藥減量增效的要求,積極打造“政府支持、企業參與、農民主導”的三位一體的供肥用藥體系,分階段、分地區、分作物采取不同技術模式推動。

試點階段重點布局在西寧、海東、海西、玉樹、果洛5個市(州),兼顧海南、海北2州,在玉樹、果洛整州開展化肥零使用、農藥減量化試點,在湟源縣和貴南草業開發有限公司進行整縣(?。┩平?。試點作物為青稞、小麥、馬鈴薯、蠶豆、藜麥、油菜、露地蔬菜、設施果蔬、枸杞、藥材等11種作物。

擴面增效階段和提檔升級階段覆蓋全省各地,農作物實現全覆蓋。

五、投資概算

開展化肥農藥減量增效行動,需要大量資金支撐。計劃采取國家、省級、地方、社會等多渠道籌資的辦法,部省共建綠色有機農畜產品示范省。2019年開展化肥農藥減量增效行動需總投資75545.96萬元,其中,省級財政補貼資金53510.29萬元(包括產學研用結合補貼1000萬元),占70.83%;省農業農村廳統籌今年財政支農等資金2047.71萬元,占2.67%;地方配套5148.25萬元,占6.81%;群眾自籌14840萬元,占19.65%。財政補貼資金主要用于三個環節:一是用于有機肥替代化肥和有機葉面肥增加的生產成本;二是用于化肥農藥減量造成農作物產量損失的補貼;三是用于農作物病蟲害綠色防控技術應用的部分補貼。2019年試點期間,從省級補貼資金中安排2000萬元,用于病蟲害綠色防控;安排1000萬元,用于促進產學研用結合補貼。

(一)因生產成本增加需財政補貼資金。

1.經濟作物。一是枸杞、中藏藥材、露地蔬菜全部采用有機肥替代化肥。主要包括施用商品有機肥和噴施有機葉面肥。枸杞施用商品有機肥900公斤/畝、中藥材1000公斤/畝、露地蔬菜900公斤/畝,在生長期噴施三次有機葉面肥。二是設施果蔬1500公斤/畝,每季噴施三次有機葉面肥,示范推廣秸稈生物反應堆、有機肥+水肥一體化等技術模式。三是全程開展綠色防控,采用生物農藥+誘蟲板+天敵昆蟲防治技術模式,黑色地膜抑草技術。若發生突發性、毀滅性病蟲害時,采取應急措施加以防控。

2.糧油作物。一是全部采用有機肥替代化肥。主要包括施用商品有機肥和噴施有機葉面肥。青稞施用商品有機肥280公斤/畝,蠶豆、油菜200公斤/畝,馬鈴薯450公斤/畝,藜麥400公斤/畝,在生長期噴施一次有機葉面肥。二是病蟲草害利用輪作休耕、深耕深翻等措施加以控制,一旦發生病害時,采用生物農藥+誘蟲板(黃藍板、性誘劑等)+殺蟲燈防治模式。草害特別嚴重時,可酌情適量使用除草劑防控。若發生突發性、毀滅性病蟲害時,采取應急措施加以防控。

(二)因產量減少需財政補貼資金。

據調查,開展化肥農藥減量增效行動后,將會造成農作物一定減產,一般糧油作物減產10%—20%、經濟作物減產20%—30%。在尚未形成綠色有機品牌效應、難以實現優質優價的情況下,為確保農牧民收入不減少,需要政府給予適當補貼。

六、補貼辦法

分析化肥農藥減量使用后,農業生產資料投入成本比單純使用化肥農藥增加較多的實際,政府需予以適當補貼。在補貼標準上,采取分作物差別化補貼的辦法。在補貼方法上,采取5年為周期的預期補貼方法。在資金籌措方式上,采取“政府扶持、地方配套、群眾自籌”多方籌資方式。具體籌資辦法:分三個階段,逐階段減少政府補貼比例,直至完全市場化運行。項目實施縣要嚴格實行專帳管理,確保補貼資金足額落實到位。

(一)試點先行階段(2019—2020年)。

在試點階段,考慮群眾的接受程度,按照有利于推廣的原則,政府應加大資金扶持。建議:政府補貼商品有機肥,地方配套有機葉面肥,農民適當自籌病蟲害綠色防控費用。

(二)擴面增效階段(2021—2022年)。

通過試點階段,群眾接受程度將進一步提高,技術推廣經驗得到一定積累,農產品優質優價逐步顯現,品牌推廣進一步擴大,政府補貼資金適當壓減。

(三)提檔升級階段(2023年以后)。

通過試點和擴面,群眾將普遍接受化肥農藥減量使用的生產方式,并自覺地應用于綠色生產當中,形成一整套綠色生產技術推廣模式,農產品綠色有機品牌凸顯,優質優價充分體現,農牧民收入逐步增加,政府完全以引導性補貼為主。

七、風險防控

為防范化肥農藥減量增效行動中發生的不可預見的風險,建立突發重大病蟲草害防控預案和防范農產品市場風險預案。

(一)建立突發重大病蟲草害防控預案。一是農業技術推廣部門要加強對農作物重大病蟲草害發生發展情況的監測預警,及時發布病蟲草害預警信息,指導廣大農民和新型經營主體進行科學有效防控。二是一旦發現或發生遷飛性蟲害、爆發性病害時,要及時調查確定發生的范圍、作物及危害程度,并在第一時間制定應急防治措施。三是組織專業化防治隊伍開展統一應急防治,也可采取政府購買服務的方式進行防控。四是及時劃定區域,采取果斷措施,使用低毒高效化學農藥,迅速控制病蟲危害,將病蟲害造成的經濟損失降到最低程度。五是將試點地區的試點作物全部納入農業保險范圍,因發生重大病蟲草害造成作物減產減收時,由保險公司給予適當賠付,確保農民減產不減收。

(二)建立防范農產品市場風險預案。一是充分發揮區域優勢,因地制宜、合理安排區域種植結構,搞好優質農產品合理布局,建設優質、專用商品生產基地,引導和促進農產品走規?;?、產業化經營的路子。二是實行訂單農業,鼓勵產業化龍頭企業與農戶直接簽訂優質農產品產銷合同,協商制定價格,加強優質農產品產銷銜接,防止優質農產品出現“賣難”。三是加強對農產品優質優價政策和特色品牌的宣傳,提高優質農產品知名度和市場占有率,增強農民對農產品的質量意識,實現優質優價,提高發展優質農產品的自覺性和積極性。

八、運行機制

(一)構建政府政策補償機制。政府對實施化肥農藥減量增效的農戶和種植大戶、合作社等新型經營主體給予適當補貼,主要用于有機肥替代化肥、噴施葉面肥、綠色防控新增投入及減產損失等。

(二)構建企業規范生產機制。企業要提升有機肥產品研發能力,建立質量管理和質量檢驗等相關制度,執行農業農村部制訂的有機肥料行業標準(NY525—2012),強化有機肥質量管理。支持企業對有機肥生產設備進行改造升級,提高生產能力,確保有機肥保質保量供應。各級市場監管部門要加強有機肥市場的監督管理,確保農戶用上放心有機肥。

(三)構建農民主體安全使用機制。加大技術培訓力度,提高農民?;ど?、發展綠色農業的自覺意識?;寂┟竇案髦中灤途魈逶諫屑跎倩逝┮┯昧?,將化肥農藥減量化成為廣大干部群眾的自覺行動,建立安全使用農業投入品、創造綠色有機農產品的良性循環機制。

九、保障措施

為全面推進化肥農藥減量增效行動,加快綠色農業發展,保障農民收益,實現生產生活生態“三生共贏”,著力采取如下有效措施:

(一)強化組織領導。化肥農藥減量增效行動是一項綜合性的重大工程,要舉全省之力積極推動,切實加強屬地管理責任落實,建立綠色發展考評機制、源頭治理機制、督查推動機制。成立省發展改革委、省科技廳、省財政廳、省生態環境廳、省水利廳、省林草局、省供銷聯社、省統計局、省市場監管局、青海銀保監局等相關部門組成的領導小組,由省農業農村廳抓總,其他部門積極配合,全力支持,齊抓共管。特別是各級農業農村部門要實行聯點包片責任制,盯緊抓實工作落實。各地也要成立相應的領導小組,加強指導、強化督導、協調配合,推動落實。由相關技術推廣部門、科研院所成立技術指導組,負責制定省級實施方案,加大農業科技培訓,強化技術指導,大力培育新型經營主體,加強與國內有實力的科研院所進行技術合作,開展跨學科、跨領域的協作攻關,盡快突破技術難關,分區域、分作物集成一批可復制、可推廣、易操作的化肥農藥減量增效技術模式。各縣(?。┮慘貧ň嚀宓氖凳┓槳?,加強技術指導、田間試驗研究及宣傳培訓等。形成上下聯動、協調推進的良好工作格局。同時要成立技術指導組,指派技術人員分片負責,加強技術培訓指導,讓廣大群眾熟練掌握有機肥替代化肥及綠色防控技術。

(二)強化政策支持。加快制定相關優惠政策,推動科技研發、農業補貼、項目投資向綠色發展、質量提升、效益提高傾斜,對施用有機肥、生物農藥、物理防治設備和產品適當予以補貼。同有機肥企業簽訂目標責任書,通過專家組對企業進行全面績效評估,建立考核獎懲制度。支持發展糞污資源化利用、農田施肥、有機肥配送、統防統治等專業合作社和企業,引導培育第三方服務產業。將試點地區的農作物納入農業保險范圍,增強農民群眾抵御自然災害和市場風險的能力。

(三)明確責任監管。建立評估監測與財政補貼掛鉤機制,實行第三方評估,委托有資質的科研院所,對試點地區的對比示范田進行土壤、產品質量、環境等全程監測,提供科學監測評估報告。同時,充分利用環保、水利等部門現有的監測體系,開展對生態環境監測。實行定人員、定任務、定指標、定措施的承包責任制,明確有機肥替代化肥及綠色防控的關鍵技術,制定獎罰分明的得力措施。加強農藥市場監管,通過青海省農藥監管追溯平臺,實現農藥購、銷、用全程監管。認真做好項目所需生產資料招投標工作。每年項目完成后,省級要組織現場抽查,對管理規范、成效顯著、亮點突出的地區給予重點支持,對項目管理不規范、當地政府重視不夠、落實不力的地區進行問責。

(四)加強監督檢查。切實加強檢查指導,把農民滿意度、技術普及率和到田率作為重要的督導檢查內容,及時掌握試點任務落實、資金使用、工作進度、效果評價等情況,實現提質增效。加強有機肥生產企業質量監管,嚴格按國家行業標準組織生產,特別注重對有機肥生產過程的監管,建立有機肥質量追溯制度,確保有機肥產品質量,?;づ┟袂猩砝?。實行中標企業包片責任制,組建有機肥產業聯盟,加強協調監督,強化動態管理。

(五)加強資金監管。優化支農資金結構,盤活存量資金,多渠道、多元化爭取資金,確?;始趿吭魴卸式鶩度?。建立規范的資金監管和約束機制,切實加強對項目資金的監管,資金實行專賬核算,專款專用,不得以任何形式截留、擠占、挪用,堅決避免因補貼資金使用不當而影響群眾的積極性。

(六)強化品牌打造。充分利用化肥農藥減量增效行動試點機遇,發揮我省高原、綠色、有機優勢,打造青稞、枸杞、果蔬、中藥材等“青字號”綠色有機農畜產品品牌,建立綠色有機農牧產品生產基地,扶持培育一批叫得響、過得硬、有影響力的農產品品牌,實現優質優價,增加經濟效益。

(七)強化宣傳引導。各級宣傳部門要充分利用廣播、電視、報刊、互聯網等媒體,建立正向引導機制,廣泛開展形式多樣、豐富多彩的宣教活動,切實加大生態安全宣傳,做到“面對面”宣傳,提升知曉度;“手把手”指導,確保到位率;“一對一”幫帶,擴大覆蓋面;“點對點”傳授,注重實效性,提高廣大干部群眾參與行動的自覺性和主動性,確?;逝┮┘趿吭魴卸〉檬敵?,為綠色有機農畜產品示范省建設創造良好的輿論氛圍。



2019年青海省化肥農藥減量增效行動試點實施方案

根據省委十三屆五次全會、省十三屆人大三次會議精神,為全面提升農牧區農牧業綠色發展水平,部省共建綠色有機農畜產品示范省,從2019年開始開展化肥農藥減量增效行動。根據《青海省化肥農藥減量增效行動總體思路》,特制定本實施方案。

一、總體思路

(一)指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以推進農業供給側結構性改革為主線,牢固樹立新發展理念,以發展生態循環農業、促進農畜產品質量效益提升為目標,以綠色發展為導向,以改革創新為動力,強化政策扶持,依靠科技進步,堅持質量第一、效益優先,利用五年時間,扎實開展化肥農藥減量增效行動,推進部省共建綠色有機農畜產品示范省,積極探索產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業發展之路,促進農民增收、農業增產和生態環境安全。

(二)基本原則。

堅持生產與生態統籌。從保障國家生態安全出發,堅持綠水青山就是金山銀山的理念,堅守生態紅線,把生態環境?;ず徒ㄉ櫨肷⒄瓜嘟岷?,打好生態牌,走好綠色路,推進種養結合,實現農牧業可持續發展,確保糧食安全和生態安全。

堅持減量與試點并舉。根據不同區域、不同作物生產實際和施肥用藥需要,加強分類指導,制定分階段、分區域、分作物控肥控藥目標任務,按照先行先試、先易后難的方法逐步推進,實現化肥農藥減量增效,確保農牧民收入穩定。

堅持數量與質量并重。加快傳統農業向現代農業轉型發展,從追求產量轉向規模、質量、效益并重,產品從提供原料轉向品牌培育、提高附加值和市場競爭力。把農產品質量安全放在突出位置,抓品質、打品牌、保供給,走高效、生態、安全之路。

堅持節本與增效兼顧。在減少化肥農藥不合理投入的同時,通過轉變施肥方式,擴大配方肥推廣面積,提高肥料利用率。建立農作物病蟲草害綜合防治技術體系,提升病蟲草害防治效果。研究集成配套綠色高效技術新模式,實現農業節本增效。

(三)目標任務。

1.主要目標。2019年在全省7個市(州)19個縣(市、區)及11個國有農牧場農作物開展化肥農藥減量增效行動試點。其中,在玉樹、果洛整州開展化肥零使用、農藥減量化試點,在湟源縣和貴南草業開發有限公司進行化肥農藥減量增效行動整縣(?。┩平?,其他試點縣(?。┯醒≡竦惱紓ㄕ潁?、整村(或幾個村連片)、整作物連片集中推進。全省實施有機肥全替代化肥及農作物病蟲害綠色防控技術試點面積114萬畝。其他地區結合測土配方施肥技術推廣,實施“有機肥+配方肥”技術模式,繼續開展化肥農藥零增長行動,力爭全省化肥農藥使用量比2018年減少20%以上。

2.重點任務。堅持綠色發展理念,精心組織,強化措施,試點先行,統籌推進,做到“四個到位”。一是確保有機肥全替代化肥落實到位。試點地區農作物要求集中連片、整體實施,有機肥全替代化肥,輻射帶動其他地區推進化肥農藥減量增效,力爭年內全省化肥使用量減少20%以上。二是確保綠色防控技術落實到位。試點地區農作物全面開展病蟲草害綠色防控技術,落實農藝措施、物理防控及生物農藥防控替代化學農藥防控,輻射帶動全省化學農藥使用量減少20%以上。三是確保有機肥資源利用到位。支持有實力的有機肥生產企業,充分利用豐富的畜禽糞污資源,提升加工轉化能力,推動畜禽糞污廢棄物肥料化利用。四是確保農產品品質提升到位。打造一批綠色產品基地、有機產品基地、知名品牌基地,提高農產品質量,增加綠色、有機農產品供給。試點地區農產品符合綠色、有機行業標準,提高國內外市場競爭力。

二、試點地區及作物

遵循因地制宜、分類指導原則,按照化肥農藥減量增效的要求,積極打造“政府支持、企業參與、農民主導”的三位一體的供肥用藥體系,分階段、分地區、分作物采取不同技術模式推動。2019年在西寧、海東、海西、海南、海北、玉樹、果洛等7個市(州)19個縣(市、區)及11個國有農牧場,開展有機肥全替代化肥及農作物病蟲害綠色防控試點114萬畝。其中,西寧市30萬畝(湟源縣實行整縣推進),占26.3%;海東市13.8萬畝,占12.1%;海西州20萬畝,占17.6%;海北州6萬畝,占5.2%;海南州6.2萬畝,占5.4%;玉樹州13.52萬畝,占11.9%;果洛州4100畝,占0.4%;國有農牧場24萬畝(貴南草業開發有限公司實行整場推進),占21.1%。選擇11種農作物開展試點,其中,小麥3萬畝,占2.6%;青稞43.93萬畝,占38.6%;馬鈴薯7萬畝,占6.1%;蠶豆4萬畝,占3.5%;藜麥1萬畝,占1%;油菜15萬畝,占13.2%;果蔬12萬畝(露地蔬菜10萬畝、設施果蔬2萬畝),占10.5%;中藏藥材28萬畝(枸杞25萬畝、藥材3萬畝),占24.5%。

三、補貼資金及辦法

采取“政府補貼有機肥、部分綠色防控和減產損失,地方配套有機葉面肥,農民自籌病蟲害綠色防控”多渠道籌資的辦法。總投資75545.96萬元,其中,省級財政補貼資金53510.29萬元(包括產學研用結合補貼1000萬元),占70.83%;省農業農村廳統籌今年財政支農等資金2047.71萬元,占2.67%;地方配套5148.25萬元,占6.81%;群眾自籌14840萬元,占19.65%。

財政補貼資金主要用于有機肥替代化肥和有機葉面肥增加的生產成本、化肥農藥減量造成的農作物產量損失補貼、農作物病蟲害綠色防控技術應用的部分補貼、促進產學研用結合補貼等四個方面。按不同作物差別進行補貼。在補貼形式上,商品有機肥、有機葉面肥及綠色防控技術應用補貼采取物化補貼的辦法,農作物減產補貼通過“一卡通”直接補貼到戶。具體補貼情況如下:

(一)有機肥替代化肥和有機葉面肥增加的生產成本補貼。省級補貼用于有機肥替代化肥增加的生產成本,補貼標準為:小麥、青稞、蠶豆、油菜120元/畝;馬鈴薯、藜麥、枸杞240元/畝;露地蔬菜540元/畝;藥材600元/畝;設施果蔬1080元/畝。地方配套資金用于有機葉面肥增加的生產成本。一是枸杞、中藏藥材、露地蔬菜全部采用有機肥替代化肥。主要包括施用商品有機肥和噴施有機葉面肥。枸杞補貼商品有機肥200公斤/畝、中藥材500公斤/畝、露地蔬菜450公斤/畝,在生長期噴施三次有機葉面肥。二是設施果蔬補貼商品有機肥900公斤/畝,每季噴施三次有機葉面肥,示范推廣秸稈生物反應堆、有機肥+水肥一體化等技術模式。三是糧油作物全部采用有機肥替代化肥。主要包括施用商品有機肥和噴施有機葉面肥。青稞、蠶豆、油菜補貼商品有機肥100公斤/畝,藜麥、馬鈴薯200公斤/畝,生產季每季噴施一次有機葉面肥。

(二)綠色防控技術應用補貼。省級財政資金用于油菜、露地蔬菜、設施果蔬、枸杞等4種作物的綠色防控技術應用補貼,補貼標準為:油菜20元/畝,露地蔬菜35元/畝,設施果蔬、枸杞50元/畝。一是經濟作物全程開展綠色防控,采用生物農藥+誘蟲板+天敵昆蟲防治技術模式,黑色地膜抑草技術。若發生突發性、毀滅性病害時,采取應急措施加以防控。二是糧油作物病蟲草害利用輪作休耕和深耕深翻等措施加以控制,全程基本不用化學農藥,發生病害時,采用生物農藥+誘蟲板(黃藍板、性誘劑等)+殺蟲燈防治模式,草害特別嚴重時可酌情適量使用除草劑防控。

(三)化肥農藥減量造成農作物產量損失補貼。為確保農民減產不減收,2019年按糧油作物減產10%、經濟作物減產15%給予適當補貼。各試點地區農牧、財政、統計部門要本著“公開、公正、公平、透明”的原則,密切配合,狠抓落實,結合實際,制定切實可行的減產補貼辦法,建檔立卡,寫明記清開展試點的鄉鎮、村社、農戶、地塊、面積等,詳細記載試點作物田間檔案,真實統計減產作物面積,做到減產補,不減產不補,堅決防止搞平均分配,確保補貼資金發揮效益。農作物每畝減產補貼標準為:青稞27元,小麥50元,油菜58元,蠶豆72元,馬鈴薯106元,藜麥125元,枸杞455元,露地蔬菜684元,藥材730元,設施果蔬1800元。

(四)有機肥企業獎補資金。對參與2019年化肥農藥減量增效行動的有機肥企業,從產品銷售、產品質量、技術服務、企業信用、生產和供貨能力等方面進行全面績效評估,建立獎懲制度,對表現優秀的企業,將擇優進行扶持,支持升級改造,擴大產能,嚴格按標準生產有機肥,確保有機肥質量和供應。對產品質量以及服務等方面存在問題的企業將列入“黑名單”。

四、風險防控措施

(一)建立突發重大病蟲草害防控預案。一是農業技術推廣部門要加強對農作物重大病蟲草害發生情況的監測預警,及時發布病蟲草害預警信息,指導廣大農民和新型經營主體進行科學有效防控。二是一旦發現或發生遷飛性蟲害、爆發性病害時,及時調查確定發生的范圍、作物及危害程度,第一時間制定應急防治措施。三是組織專業化防治隊伍開展統一應急防治,也可采取政府購買服務的方式進行防控。四是及時劃定區域,果斷施用低毒高效化學農藥,迅速控制病蟲危害,減輕病蟲害造成的經濟損失。五是力爭將試點地區的試點作物全部納入農業保險范圍,在開展化肥農藥減量增效行動過程中,因發生重大病蟲草害造成作物減產減收時,由保險公司給予適當賠付,確保農民減產不減收。

(二)建立防范農產品市場風險預案。一是充分發揮區域優勢,因地制宜、合理安排區域種植結構,搞好優質農產品合理布局,建設優質、專用商品生產基地,引導和促進農產品走規?;?、產業化經營路子。二是大力發展訂單農業,鼓勵產業化龍頭企業與農戶直接簽訂優質農產品產銷合同,協商制定價格,加強優質農產品產銷銜接,防止優質農產品出現“賣難”。三是各級政府和有關部門要充分利用各種新聞媒體,加強對優質優價政策宣傳,使廣大農民認識到實行優質優價政策的好處,增強農民的農產品質量意識,提高發展優質農產品的積極性。

五、保障措施

(一)強化組織領導。省農業農村廳認真履行牽頭抓總職責,相關部門積極配合,全力支持,合力推進化肥農藥減量增效行動試點工作。要建立由省農業農村廳主要負責同志擔任召集人,省發展改革委、省科技廳、省財政廳、省生態環境廳、省水利廳、省林草局、省市場監管局、省統計局、省供銷聯社、青海銀保監局等相關部門負責同志組成的聯席會議制度。各級農業農村部門要實行聯點包片責任制,盯緊抓實工作落實。各地也要成立相應的工作機構,加強指導、強化督導、協調配合,推動落實。同時,要加強與同級發展改革、科技、財政、林草、市場監管、統計、供銷、銀監等相關部門之間的協調配合,共同推進化肥農藥減量增效行動。各試點縣(?。┮ソ糝貧ū鏡厙嚀宓摹妒凳┓槳浮?,明確工作目標、工作措施、部門分工、時間節點等要求,建立進展定期報告制度,確保取得實效。

(二)狠抓責任落實。切實加強屬地管理責任落實,建立綠色發展考評機制、源頭治理機制、督查推動機制。結合本地有機肥資源特點,明確有機肥替代化肥及綠色防控關鍵技術,按省財政廳和省農業農村廳要求,抓緊做好有機肥政府采購工作,實行中標企業包片負責制。各級農業農村部門要成立專家團隊,認真做好“對照田”數據評價工作,為大面積推廣積累經驗。按照統一、規范的要求設置試點區域標牌,明確創建作物、創建目標、技術模式、行政及技術負責人等信息,強化責任監督,擴大宣傳效果。強化檔案管理,及時收集整理方案、協議、總結等文檔和照片資料,裝訂成冊、歸檔立案。

(三)加強監督檢查。建立評估監測與財政補貼掛鉤機制,實行第三方評估,委托有資質的科研院所,對試點地區的對比示范田進行土壤、產品質量、環境等全程監測,提供科學監測評估報告。同時,充分利用環保、水利等部門現有的監測體系,開展對生態環境監測。省農業農村廳組成化肥農藥減量增效行動督導組,抓好措施落實。省市縣農業技術推廣和科研院所組成技術指導組,抽調技術骨干力量聯點進行技術指導。試點地區要加強技術培訓指導,確保各類新型經營主體掌握有機肥替代化肥及綠色防控的關鍵技術。第三方機構對有機肥產品進行不定期抽樣和檢測,對抽檢不合格的企業列入“黑名單”。

(四)嚴格政策執行。優化支農資金結構,盤活存量資金,多渠道、多元化爭取資金,確?;逝┮┘趿吭魴卸式鶩度?。建立規范的資金監管和約束機制,切實加強對資金的監管,資金實行專賬核算,專款專用,不得以任何形式截留、擠占、挪用,確保資金安全。堅決避免因補貼資金使用不當而影響群眾的積極性。各試點地區要全面落實配套資金,嚴格實行專賬管理,確保配套資金到位,有機肥替代化肥及綠色防控技術同向推進。力爭將試點地區的農作物納入農業保險范圍,增強農民群眾抵御自然災害和市場風險的能力。

(五)加強宣傳引導。各級宣傳部門要充分發揮新聞媒體的輿論導向作用,廣泛開展多種形式、豐富多彩的宣教活動。切實加大生態安全宣傳力度,做到“面對面”宣傳,提升知曉率;“手把手”指導,確保到位率;“一對一”幫帶,擴大覆蓋面;“點對點”傳授,注重實效性,大力宣傳有機肥替代化肥及綠色防控技術的好技術、好典型、好經驗,提高廣大干部群眾參與行動的自覺性,讓廣大農牧民充分認識到開展化肥農藥減量增效行動是我省農業綠色發展的方向,勢在必行。


 
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