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海東市采取“加減乘除”措施突出
抓好農業供給側結構改革
來源:    時間:2019年03月22日    

張啟慶

 

農業供給側結構性改革是貫徹“十九大”精神,落實“鄉村振興”戰略,提高供給體系質量和效率的重要內容,是破解農業發展難題、推動農業闖關過坎的關鍵舉措,是促進我市農牧業現代化發展的內在要求。近年來,我市在農業供給側結構性改革方面,以鄉村振興戰略為統攬,以“一優兩高”為路徑,始終把提質增效貫穿于農業生產的始終,緊緊抓住“糧食”這個牛鼻子,在堅守糧食安全底線和生態?;ず煜叩幕∩?,通過“加減乘除”的綜合運算,沖出了一條現代農業建設的新路子。

一、主要做法

緊扣提質增效轉方式、穩糧增收可持續,加快推動產業轉型升級,推進農業發展動力轉化、結構優化、方式變化,不斷提高全市農業質量效益和競爭力。

(一)做好“加法”,實現“補短板、提品質”

所謂加法,就是擴大要素供給,培育增長的新動力新能量,拓展發展的新空間新途徑,提高經濟增長的質量和效益,將更多關注點放在增強農產品有效供給上?;謊災?,就是增加安全優質農產品的供應力度。

一是補齊農產品品牌及良種短板。近年來,我市充分利用海東生態自然環境,大力發展綠色高效農業,積極培育高附加值農產品。在六縣區深入推進化肥農藥“負增長”行動,并依托園區建設,加強與青海大學、西北農林科技大學等院校的合作,建立產學研一體模式,大力開展試驗示范,加大良種良法的引進推廣力度,促進農業科技創新研發,年內引進新品種41個,新技術30項?;蛟旄咴?、有機、富硒等特色品牌,夯實品牌農業發展基礎,申報認證無公害農產品40個、綠色食品15個、地理標志產品3個,創建全國綠色食品原料標準化生產基地2個。堅持良種引路,建立農作物良原種生產基地1275畝,麥類三圃田275畝,馬鈴薯微型薯繁殖500萬枚,蠶豆擴繁16700畝,青稞擴繁2900畝,雜交油菜擴繁3000畝,常規油菜繁殖8400畝,馬鈴薯繁殖128300畝,冬小麥繁殖6700畝。全年供應各類良種11209.51萬公斤,全市小麥良種化率達到85%,油菜雜交化率達到88%,馬鈴薯脫毒率達到100%。

二是補齊農產品質量短板。全面貫徹確保不發生農產品重大質量安全事故和確保不發生重大動物疫病要求,突出大力度、嚴措施??沽死侄?、化隆縣省級農產品質量安全縣示范縣創建,使全市六縣(區)均納入了省級農產品質量安全示范縣創建范圍,參與追溯的經營主體達到60個。針對重大節日和關鍵農時,開展了農藥管理及農藥使用等七項專項整治行動,落實了市、縣、鄉三級農產品質量安全目標責任制,強化了監測,完成例行抽檢2415批次、13405個樣品,合格率98%,全市沒有發生重大農產品質量安全事故。圍繞重大動物疫病防控,全力以赴開展了非洲豬瘟防控工作;同時,全市共完成各類畜禽強制免疫916.8萬頭(只、羽、次),普通病免疫507.14萬頭(只)。

(二)做好“減法”,實現“去庫存、降成本”

所謂減法,就是要對那些經濟效益偏低、市場需求不足、嚴重破壞環境的過剩產能進行壓縮,降低成本,激發活力,提高效益。

一是從低效向高效調。根據中央一號文件“加快北方農牧交錯帶結構調整,形成以養帶種,牧林農復合、草果菜結合的種植結構”要求,提出“穩油減麥、擴薯增菜、提果改飼”思路,從戰略性主導產業、區域性優勢產業、地方性特色產品三個層面入手,不斷深化農業區域布局結構、產業結構、產品結構調整,重點突出海東“兩優八特”產業,大力發展川水地區以果菜為主的設施農業,淺山地區以馬鈴薯、玉米全膜覆蓋技術為主的現代旱作農業,腦山地區以油菜、飼草料為主的生態農業和農區畜牧業,擴大特色優勢作物種植面積,全市特色優勢作物種植面積達到296.8萬畝,占總播種面積的86.28%。

二是從初加工向精深加工調。近年來,我市明確產地加工、精深加工兩個方向和農產品加工、畜產品加工、飼草料加工、冷水魚加工、農業生物質等五大領域,在蔬菜、小雜果、牛羊豬雞肉等農畜產品加工方面取得新突破,培育了58家精深加工企業,近200多個系列產品。推進畜牧業融合發展,計劃新建八眉豬及藏香豬屠宰及肉類加工廠1個,牦牛及肉牛肉羊屠宰及肉類加工廠1個。

三是以新型經營主體與新業態為載體,加快實現降成本。依托各類新型農業經營主體,積極利用專業合作、土地入股、土地托管等多種形式,加快農機農藝融合,農業機械化推廣應用,發展多種形式的農業適度規模經營。加大財政、金融、信息服務、土地流轉等政策扶持力度,引導土地、草場等資源向專業種養大戶、家庭農牧場、農民合作社、農業龍頭企業等集中,打造市級以上龍頭企業112家,建成生態牧場10家,扶持家庭農牧場1000戶,培育農民合作社4000家,土地流轉70.99萬畝。在進一步挖掘農業多元功能,促進休閑農業等新業態的基礎上,采取示范形式,通過推薦使青海漢堯農副產品有限責任公司、青海中厚農畜產品開發有限責任公司、青海仙紅辣椒開發集團有限公司3家省級農牧業產業化龍頭企業獲得省級農牧業產業化聯合體榮譽稱號。借助鄉村振興示范村建設、美麗鄉村建設,打造了民和縣古鄯鎮七里花海景觀、西溝鄉南垣村牡丹園、循化紅光村紅色旅游、樂都區高廟鎮卯寨休閑度假區等5個鄉村振興示范點,實現多元增收,助推脫貧攻堅。

(三)做好“乘法”,實現“促創新、興融合”

所謂乘法,就是依托科技創新,培育經濟增長的“乘數因子”,推動一二三產業融合發展,延伸第一產業鏈條,特別要讓農戶真正得利。

一是加快實施科技創新。通過著力轉變糧食生產方式,推動糧食由數量增長轉變到數量、質量、效益并重,由依靠要素投入,轉變到依靠科技創新和提高勞動者素質并重。全市主抓淺山全膜雙壟栽培技術推廣,全年推廣99.5萬畝,其中,秋覆膜78萬畝,春覆膜21.5萬畝;示范蔬菜秸稈生物反應堆技術650畝??沽誦穎椒亂吧耘?、富硒西甜瓜生產等試驗,以及互助八眉豬適宜蛋白營養水平等實驗,引進了富硒大蒜等新品種,使一批新品種、新技術落戶海東。加快數字農業建設步伐,已建設了智慧農業示范11個,建立電子商務服務點473個。完成了青海省重大科技專項《東部地區設施農業技術集成與示范》課題。依托農機具購置補貼購置各類農機(機具)共3631臺(套),使全市農機總動力達到146.3萬千瓦,機耕面積達到150.45萬畝,機播面積達到92.02萬畝,機收面積達到35.68萬畝,馬鈴薯種植收獲機、聯合收割機、鋪膜起壟機、大蒜挖掘機以及設施農業的卷簾機等快速普及。

二是加快三產融合的步伐。圍繞一二三產業融合發展先導區,推薦樂都區--引勝溝為綠色生態農業示范區;平安區為特色農副產品綜合產業融合發展規劃區;互助縣為農村一二三產業融合發展先導區。同時,大力發展農業新型經營主體,引領一二三產業融合發展,深入挖掘發揮農業的休閑旅游、文化傳承、生態?;さ榷嘀毓δ?,讓農民更多分享二三產業的增值收益。

(四)做好“除法”,實現“抓改革、破瓶頸”

所謂除法,就是通過改革創新,下大力氣清除糧食產業發展的瓶頸與桎梏,提升糧食產業管理技術和抵御風險的整體水平。

一是破除土地瓶頸。扎實推進農牧領域改革,盤活資源,盤活要素,進一步增強了農業發展的內生動力,增強了發展的活力。全市94個鄉鎮1554個行政村承包地確權登記頒證工作成果均已順利通過省級驗收,已進入頒發證書、檔案整理、數據移交等后續階段,共調查承包戶數311829戶,面積2955313畝,簽訂合同298316份,簽訂率95.67%。全市農村集體產權制度改革全面啟動,互助縣為整縣省級試點,其他縣遴選13個鄉鎮70個村先期開展試點,作為第一環節的清產核資工作進展順利,互助、平安、樂都、化隆完成成員身份界定38.92萬人;互助完成了8個鄉鎮、113個行政村清產核資?!傲角被üぷ魑炔酵平?,涉及的平安、互助、民和、化隆、循化五縣(區)總劃定任務83萬畝,已展開野外實地踏勘;互助縣全面完成了“兩區”劃定的整縣試點任務。在流轉過程中,避免“非糧化”、堅決禁止“非農化”。堅決守住農業發展的耕地“紅線”,集中開展了“大棚房”問題專項清理整治行動,堅決遏制農地非農化,產業發展提供保障。全市摸底排查設施農業種植基地及各縣區農業園區內大棚總數44792棟,排查凈面積2.44萬畝;排查出疑似違規案件297個,共涉違規耕地面積673.84畝;截至目前,完成整治整改案件217個,整改面積375.25畝,完成率73%。

二是破除人才瓶頸。實施農村勞動力技能培訓工程,通過提供免費“菜單式”技術培訓,加快培養有文化、懂技術、會經營、善管理的新型職業農民,2018年完成新型職業農民培訓5000人次,培育新型職業農民200名。

二、存在問題

當前,我市農業供給側結構性改革主要還存在以下問題:

(一)農牧業基礎地位還需提高

部分干部對農業在全市國民經濟中的基礎性戰略地位,認識不深、重視不夠,認為農業在GDP中占比小、貢獻率低,很難出成績,對如何推動改革深化、促進農業轉型發展研究不深;我市農業基礎設施的整體水平仍然不高,優質耕地逐步減少,小型農田水利設施建設滯后,儲藏、加工和流通設施建設與發展需求的矛盾日益顯現,農業抵御自然風險、市場風險、安全風險的能力還比較弱。

(二)農業產業結構還需優化

當前,我市的一二三產業融合還不夠深,綠色農業、生態農業、農產品精深加工等發展還不夠快,有影響力和品牌效應的大企業、大農場、大基地還比較少,鄉村休閑旅游、農村電商等新產業新業態規?;貢冉閑?。綠色、有機食品、原產地理標志認證不少,但缺乏有規模、有競爭力的拳頭產品,傳統的農產品供給結構與消費需求升級之間的供需平衡問題比較突出。

(三)農業經營主體還需加強

目前,我市的農業新型經營主體尚需加快培育壯大,家庭農場、農民合作社、農業龍頭企業還需抓緊擴量提質,示范帶動作用還需進一步發揮。農業生產經營隊伍老化、弱化,新型職業農民、農業科技人才、農村實用人才短缺,特別是“懂技術、善經營、會管理”的新型職業農民隊伍較小,農業社會化服務組織總體不強,不能滿足現代農業發展的需要。

(四)農業要素保障還不夠全

農業科技支撐能力不足,科技創新能力不強,科技成果的轉化率較低。農業科技知識宣傳不夠廣泛,農業科技應用能力還不夠強,農業信息化發展滯后于農業現代化整體水平。土地流轉的流轉期限短、面積小的現象依然存在,難以適應集約化、規?;南執┮瞪棖?。金融資源配置城鄉不均衡,金融支農的政策性服務體系與基礎設施不健全,社會資本進入農業領域的動力比較弱,農業融資難、融資貴的問題依然突出。

(五)農業投資和科技推廣還需加大

財政支農資金分塊管理、整合不夠,對農業投入還需進一步加大。對生產經營、生產資料流轉、要素保障等公共服務能力仍需加強,新技術、新品種、新模式的引進示范推廣,農業科技人員和生產操作培訓,技術和信息咨詢、檢驗檢疫、市場促銷等服務還需進一步完善。

三、思路措施

(一)提高農業基礎性戰略地位

一是深刻領會中央作出農業供給側結構性改革的時代背景和戰略意圖,充分認識農業供給側結構性改革是實現農業現代化的必然過程和當前農業工作的重要任務,按照中央和省市委的要求,進一步強化農業重中之重的戰略地位,把農業供給側結構性改革放到全局中去謀劃去推進。二是讓廣大干部深刻認識到農業供給側結構性改革是我市破解農業發展難題、促進我市農牧業現代化發展的必然需要,充分理解農業在我市的基礎性戰略地位。三是清醒認識農業農村工作的艱巨性、復雜性和系統性,把農業供給側結構性改革作為“三農”工作的主線來抓,落實到政策制定、工作部署、財政投放、人員配備等各個方面,確保改革不斷深化、取得實效。

(二)優化農牧業區域布局

著力構建“三區一帶”格局,打造海東特色種養高效示范區,充分發揮區域比較優勢,更加凸顯青海高原特色,重點建設馬鈴薯、油菜、青稞、蠶豆、果蔬、肉牛、肉羊、奶牛、冷水魚和飼草十大特色產業帶,推進有機、綠色、無公害生產基地建設;鼓勵各地爭創園藝產品、畜產品、水產品、林特產品等特色農產品優勢區;促進雜糧雜豆、蔬菜瓜果、花卉苗木、食用菌、中藥材和特色養殖等產業提檔升級,把地方特色和優勢產業做成帶動農牧民增收的大產業。

(三)統籌調整種養結構

全力打造糧油種植、畜禽養殖、果蔬等產業。穩定“糧經飼”三元結構,為養而種、種養結合。種植業要穩定油菜、馬鈴薯生產,適度增加糧飼兼用型青稞和玉米種植,推進草產業發展,提高蔬菜基地產能,提高“菜籃子”工程建設水平;擴大特色果品生產,深度開發中藏藥材。畜牧業要以規?;?、標準化養殖、綠色化發展、精細化管理為導向,推進“三退三進三結合”,加快禽蛋、生豬生產,實施增草減料計劃,加大肉牛肉羊自繁自育力度,提高奶牛良種化比例,適度發展特種養殖。著力打造沿黃冷水養殖適度開發帶,扶持壯大冷水魚健康養殖基地。形成農牧相互結合、相互促進的種養結構,推動循環農牧業發展。

(四)培育新型經營主體

圍繞新型職業農牧民培育、農民工職業技能提升,整合各渠道培訓資金資源,建立政府主導、部門協作、統籌安排、產業帶動的培訓機制。優化農牧業從業者結構,深入推進新型農牧業經營主體帶頭人輪訓計劃。探索培育農牧業職業經理人,培養適應現代農牧業發展需要的新農民。培養一批專業人才,扶持一批鄉村工匠。制定完善培育壯大新型經營主體的政策體系,加大對農牧民專業合作社、家庭農牧場、種養大戶、農牧業龍頭企業的扶持力度。落實國家投資形成的固定資產交由農牧民合作社持有和管護的政策。鼓勵和支持新型經營主體開展農牧業社會化服務,鼓勵大中專畢業生、大學生村官、基層農技人員領辦或創辦農牧民合作社,大力開展示范企業、示范合作社、示范家庭農牧場創建活動。

(五)提升農產品質量安全水平

實施農業標準化戰略。緊貼果蔬生產園、畜禽水產養殖場、定點屠宰場、奶站、特色林果產品等生產企業和農牧民合作社,推進農牧業標準化生產。健全農產品質量安全監管監測機構,加強檢測能力建設,加大農牧業投入品源頭管理,強化動植物病蟲害專業化統防統治工作??古┎分柿堪踩卮唇ɑ疃?。建立農產品質量安全追溯平臺,與縣區農產品流通追溯體系相銜接??古┎分柿堪踩ㄏ鈁位疃?。推廣畜禽健康養殖方式,落實強制免疫政策,嚴格執行疫情報告制度,加強應急處置和無害化處理能力建設,全力保障人民群眾食品質量安全。

(六)推進現代農牧業園區建設

進一步大力加強現代農業示范區、農業科技園區基礎設施建設,積極引進、集成和推廣國內外農牧業科技成果,打造發展先進、創新活躍、可復制可推廣的典型模板,形成產業布局合理、組織方式先進、資源利用高效、供給保障安全、綜合效益顯著的區域現代農業發展極,使農業園區成為農牧業新技術、新品種、新模式引進、展示推廣基地及智慧農業、精準農業示范基地。加快牧業示范園區建設步伐,鼓勵吸引龍頭企業和科研機構建設運營產業園,發展設施農牧業、精準農牧業、精深加工、現代營銷,帶動新型農牧業經營主體和農牧戶專業化、標準化、集約化生產,推動農牧業全環節升級、全鏈條增值。形成一批代表性強、類型多樣、路徑清晰的建設模式,引領全省現代農牧業發展。


 
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